一、依法治税的前提是有法可依

尽管我国的税制改革、税收立法和税收司法工作都取得了巨大的成绩，但仍存在不少问题：立法程序繁锁，立法周期过长，税收法规层次低，缺乏权威性；税收法规不完备、不健全，一个税种，多个补充；税收立法—执法—守法过程未形成有效的监督检查机制，等等。我国税法建设应当注重吸收国外先进经验，当务之急是建立起相互独立的税收立法、执法和司法体系。

我国税收立法的目标是建立以“税收基本法”为母法，各类实体法、程序法、组织法相配套的税收法律体系。税收立法应注意：一是提高立法的透明度，遵循科学的法定程序，避免繁琐复杂，提高税收立法的语言技术，系统技术等，减少失误。二是适度超前立法，在科学预测社会发展前景的基础上，适时超前制订一些法律有利于提高立法效率，保证改革的顺利进行。三是注重税法的可行性和实用性，这是税法必须具备的内在属性，税收立法若超过执法与守法的承受能力，其结果必然是法律的束之高阁与逃税的发生。四是根据分税制的改革进程，在中央与地方之间合理划分税收立法权，以统一性为前提，同时适当放权，在维护国家利益的前提下，同世界各国缔结税收协定，加大反偷税、反避税的力度。

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