中国农民广义税收负担走向^（*）

内容提要：本文研究了1949年到目前中国农民广义税收负担演进历程。研究表明：狭义的农业税负担总体呈下降趋势，但广义税收负担（包括“暗税”、杂项负担、间接税负担）不轻，而且总体呈上升趋势。其中，1953～1985年间工农产品“剪刀差”形成的负担是农业税的6倍多；1986～2001年的16年间，包括“三提五统”和劳役在内的杂项负担为1774.21亿元，是农业税的10.24倍。2002～2005年农民负担的间接税和土地现代“暗税”，年平均9092.77亿元，是最高年份（2003年）农业税总额423.82亿元的21倍。近六年农民负担的直接间接税费（含现代“暗税”）与国家为农村地区或农民提供的公共产品价值（政府广义涉农支出）的缺口年均为10 045.57亿元，存在典型的农民负担重、得益少的非对称财政机制。农业税已经退出历史舞台，但广义税收（间接税和现代“暗税”）仍在运行。将农民缴纳的广义税收以增加向农村地区提供公共产品的方式整体地还给农民，是建设新农村和构建和谐社会的前提。

关键词：农民负担,农业税,“三提五统”,“暗税”,农村税费改革