山东省日照市五莲县地方税务局针对矿山开采、石材加工行业存在税收流失的现象，认真查找原因，深入调查研究，在反复验证、测算的基础上，探索出一条符合行业税收征管的新路子。

五莲县的优质花岗岩矿山资源吸引了众多“淘金者”，开采户不断增多，仅所属的街头镇，2006年上半年就新增开采户300余户。为实行源头控管，堵塞税收漏洞，五莲县地税局与公安部门进行沟通，对开采业户开采时的炸药用量进行了实际测算，推出了“以药代征”资源税的征管方式。

“以药代征”的具体操作是实行“三一”、“两查”办法。“三一”即:一证，指开矿业主必须办理税务登记，要求矿主持税务登记证购买炸药，否则不予办理，以此控制漏管业户。一卡，即“炸药代扣税款情况卡”，此卡主要登录矿主姓名、购买炸药的时间、数量及代扣税款数额，要求销售炸药的化轻公司在矿主购买炸药时逐一登记。一账，指专营炸药的化轻公司设立代征税款明细账，登录矿主购买炸药、缴纳税款金额等基本代征信息，通过核对税务登记户数发现偷税业户。“两查”即“实地检查”、“账实检查”。“实地检查”指实地检查购买环节是否规范，检查未到指定地点购买炸药但矿山仍继续开采的偷税业户。“账实检查”指检查化轻公司的账簿及代征税款台账，核对炸药销售数量及税款代征金额，防止税款流失。

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