内容提要：我国分税制过分重视财政收入的调整，忽视事权的划分，导致地方政府责任过大，财权向上集中，基层财政陷入困境。分税制的财政集权化效应，也加剧了地方政府对预算外资金和制度外资金的高度依赖，地方财政变成了土地财政。同时，由于转移支付制度的不合理，分税制对缩小地区间的横向财政不平衡并未起到有效的作用。本文认为，要真正解决地方财政的问题必须完善分税制，优化地方税制结构，完善政府间转移支付制度，加强对地方政府预算外和制度外资金的管理和监督。关键词：分税制　地方财政　财政分权