内容提要：1994年的分税制改革，使中央政府的财政收入进入了快速增长的轨道，总的来看是必要的和成功的。但1994年的分税制对省级以下财政体制的改革却未作出明确规定，在利益驱动下，分税制造成的收入上收的效应就难免在各级政府间层层传递，导致省市以下政府财政赤字猛增。本文认为，解决问题的根本在于：理顺各级政府的财权与事权，进一步深化分税制改革。关键词：分税制　财权　事权