1994年税制改革以来，各级税务部门围绕提高税收征管质量和效率，以推行“金税工程”为核心，不断完善征管体制，强化管理手段，税收管理水平稳步提升。尽管如此，当前税收流失的问题依然存在，在某些阶段、某些地区、某些行业还非常严重。在管理层面，其主要原因是税务机关对纳税人涉税经营信息缺乏有效监控。为从机制上破解这一难题，本文提出推行网络发票，实现对涉税信息最有效监控的初步构想。

一、税务机关涉税信息监控存在的问题

在税收征管实践中，纳税人偷骗税的手段主要是利用发票做文章，如开假票、真票虚开、开票不计收入等。税务系统在强化以票控税方面投入了大量的人力、物力和财力，也取得了很大成效，但由于多方面的原因，税务机关对纳税人涉税信息的监控和掌握还未达到实时、高效的状态，从管理角度分析，主要存在两个问题：

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