我国经济增长速度长期维持在一个较高的水平，但是这种增长却是以巨大的资源消耗和环境破坏为代价的。特别是在我国人均gdp由1000美元向3000美元跨越的时期，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，已成为制约中国经济增长最为突出的问题。表现为：工业比重特别是重工业比重提高，加剧经济增长与资源环境的矛盾；能源消耗高、利用率低，能源安全问题突出。据统计，我国目前能源利用效率仅为33％，相当于发达国家20年前的水平，相差10个百分点；环境污染严重，造成巨大经济损失；对外贸易“生态逆差”不断扩大；城市化进程加快和居民消费结构升级，导致能耗和污染的大量增加。

从税制建设来看，现行税制设计滞后于节能减排，主要表现在以下两个方面：

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