发票是税务机关了解、掌握纳税人生产经营情况的重要凭据，也是反映经营者经济业务和财务收支的法定凭证。当前，在普通发票管理中存在一些问题，如机构设置不够合理，制度执行不到位，调查审核不严格，监控手段不先进，使用、开具发票不规范，奖惩力度不够等。堵塞普通发票管理中存在的漏洞，进一步加大对普通发票的管理力度，应成为税务机关今后重点研究和解决的重大课题。

完善法律法规，加大惩处力度。目前，普通发票违法行为处罚明显偏轻，自由裁量空间偏大。建议在相关法律条文中增设对普通发票违法犯罪处理的具体规定，明确普通发票的主要犯罪类型，提高对普通发票违法行为惩处的刚性。建议尽快修订《中华人民共和国发票管理办法》，提高普通发票管理的法律地位。同时，建立健全查处发票违法违章行为的快速反应机制，从快从严打击普通发票的各类违法活动。要查清假发票、作废发票等违法发票的来源，对于大案、要案，公安机关要提前介入，立案侦查，从源头上加强监控和打击。

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