中国税务 2010年 第9期 热刊冷眼

征收设保税还需更多准备

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社保税开征是中国社会发展的大势所趋。与其他许多税种不同,社保税是一种专门用途税。社保税收入只能用于社会保障,余额可累积为社保基金,缺口则需财政来弥补。社保税只能从社保收费转变而来。社保税开征之后,相应地必须取消社保收费。

和世界上多数老龄化国家“先富后老”不同,中国是一个“未富先老”的发展中国家,这决定了中国无法效仿福利国家。在调整人口政策的同时,必须研究稳定的社保融资问题、社会保障资金的运用效率问题和社会保障制度类型的选择问题,以最低的社会保障税水平,应对最为严峻的财政支出挑战。

社保税能够为社保制度提供更稳定的资金来源。税收的强制性强于收费,开征社保税无疑会更有利于社保融资。如果实现社保费改税,社保资金的征集由税务部门来完成就顺理成章。目前,由地方税务部门代征社保费的部分地区,已显现出征收管理的优势。税收征管与社保收费信息共享,可大幅度降低政府融资成本。

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