内容提要：要实现十八届三中全会确定的财税改革目标，应当正确处理好国家税权与国民税权、政府与市场、中央政府与地方政府这三大关系。应在宪法及法律层面确立纳税人权利保障制度，中央政府应当合理使用税收宏观调控功能，依据《预算法》实现纳税人缴纳的税款与政府所提供的公共品等价；应明确政府间事权、财权、税权划分，并通过民主程序，以宪法及法律文件予以规范。

关键词：财税改革,国家税权,国民税权,中央政府与地方政府