一、二十年来的税收征管改革

1994年，随着我国全面税制改革的展开，国家税务总局在征管方面也提出了“三位一体”的改革思路，即纳税申报、税务代理、税务稽查。这个改革的意义在于，我们开始认识到要划清征纳双方的权利、义务，要把纳税人自主申报的权利还给他。这也是借鉴了国际经验。比如，日本、美国等，由于税制比较复杂，纳税人请税务代理帮助办理申报等涉税事宜，所以申报和代理是相互联系的。虽然“三位一体”并没有成为全国的征管模式，但是它提出了一个重要理念，就是申报是纳税人的事，要分清征纳双方的权利和义务。

1997年税务总局起草了征管改革的报告，并经国务院办公厅批转，其中提出了30字的征管模式，即“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。这个模式初步解决了专管员管户的两个弊端：一是变上门收税为纳税人自主申报；二是把征管查做了分离。这个模式执行了7年，取得明显成绩，但也暴露出一些问题，时任总局局长的谢旭人将它概括为“疏于管理、淡化责任”。2004年，谢旭人局长提出采取三项措施解决，一是在30字模式之后加上4个字叫“强化管理”。二是在扬弃的基础上建立了税收管理员制度，税收管理员与专管员相比有“三不”，即不直接征收税款、不直接审批减免税、不直接进行税收处罚；同时规定税收管理员有六大项17小项职责。三是制定并实施了纳税评估办法。

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