每年“两会”，税收无疑是点击率颇高的关键词之一，今年也概莫能外。提高个人所得税扣除标准、开征房地产税、为中小企业减税、调整消费税、推进环保费改税等深化税制改革的呼声此起彼伏。

4月初，“两会”闭幕不久，为回应“两会”代表、委员，特别是广大纳税人的高度关切，国家税务总局税收科学研究所并全国税务系统部分税务专家、学者会聚一堂，围绕“两会”热议的税收话题进行了专题研讨。其间，观点碰撞、思想交锋，讨论热烈而富有成效。本文撷取其中部分精彩观点，以飨读者。

落实“税收法定”原则

“依‘规’征收多，依‘法’征收少”——由于历史原因，我国现行18个税种中，除个人所得税、企业所得税和车船税外， 有15个税种是全国人大授权国务院通过制定税收暂行条例来征收的。换句话说，当前我国税法体系中，大量税收事务是由政府行政法规主导，即绝大部分主体税种游离在人大立法之外，许多税种甚至开征几十年了，仍停留在国务院的“条例”上。

“税收法定”的缺位，不仅影响税法的权威性，容易滋长长官意志，而且损害税收的科学性，不利于税收的公平与正义。“两会”期间，部分代表、委员呼吁，要让税收立法权回归人大，政府应为落实税收法定原则设立时间表。

李万甫(国家税务总局税收科研所所长)：税收法定原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律做前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。征税主体必须依且仅依法律的规定征税；纳税主体必须依且仅依法律的规定纳税。

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