“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”党的十八届四中全会提出这一论述，标志着我国社会主义法制体系初步形成以后，在立法观念上发生了重大转变，即从注重“有法可依”到注重“科学立法”。

一、良好的专业服务立法是税法有效实施的基础

在具体论述之前，先举一个事例。在某地方税务机关，对纳税人部分税种少申报造成少缴税款的，普遍适用《税收征管法》第六十四条第二款——即纳税人不进行纳税申报，不缴或少缴税款的，给予50%以上5倍以下的罚款。为什么没有适用《税收征管法》第六十三条“进行虚假的纳税申报”？怎么理解将“少”申报的行为适用“不”申报的处罚条款？是不是所有少申报少缴税款都必须作为处罚的基数？讨论这些问题，会涉及证据标准问题、法条表述的语言逻辑问题、法律解释方法问题、刑法与征管法关系等诸多问题。

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