1992年，我国实行“征、管、查”集于专管员一身的税收征管模式，受理纳税人纳税申报的场所是申报大厅，设有税务登记窗口和发票发售窗口，其他涉税事项均由纳税人找负责其纳税业务的专管员办理。当时，涉税审批事项主要有三类：一是各种退税审批，如出口差价退税、副食补贴退税等；二是各种减免税审批，如安置待业青年减免税、新办企业免税等；三是发放小额贷款审批，如小企业购置生产设备贷款等。

我当时所在的沈阳市税务局沈河一分局，有税务干部232人，内设机构13个，其中业务科室9个，担负着驻区市属以上近5000户国营和集体工商企业税收征管工作。我们的办公楼共6层，有4个楼层是办公区域，当时由于上述三类涉税审批事项都要由纳税人直接找专管员办理，分局4个办公楼层逐渐出现了纳税人在走廊“上班”现象。

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