一、营改增后税收管理面临的挑战

（一）税收管理风险加大

一是税源监管难度加大。由于建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业税源情况比较复杂，涉及的纳税人类型多，个体之间的差异大，且经营业态多变，行业之间、企业之间的经营模式、财务核算方法也各不相同，这决定了其财务处理方法也是复杂多样的。因此，营改增后税源管理的难度将大大增加，这对税务机关税源监管的效率和质量提出了更高的要求。二是税收政策复杂多变。四大行业的多样性决定了其顶层设计的复杂性，仅税率（征收率）就包括17%、13%、11%、6%、5%、3%，另外还有部分业务预缴适用2%或1.5%的预征率。与此同时，为确保政策平稳过渡以及行业税负只减不增，又出台了一些临时性过渡政策，使得增值税制度更加复杂，这对税务机关的风险监控也提出更高要求。三是人力资源矛盾凸显。全面推开营改增试点后，纳税人数量增长，而且新增纳税人税源情况复杂，由于短期内征管人员并不能同步增加，使得征管人员相对不足，人均管户数量将急剧增长。加之税务人员缺乏对四大行业的征收管理经验，进一步增加了税收管理的风险。

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