中国税务 2017年 第11期 工作探索

纳税评估中的体检工作模式

作者: 王煦赫 上一篇 下一篇

纳税评估作为当前税源管理的主要手段,能够有效加强事中事后管理,真正实现还权还责于纳税人。但在实际工作中,纳税评估存在过多依赖指标测算、针对性和精准性不足等问题。为进一步提升纳税评估的质效,笔者认为可以在纳税评估中引入体检工作模式。

具体而言,“税收体检”运用集成化的工作平台,通过各种渠道、多种方式获取纳税人的涉税信息数据,以此为基础对纳税人进行全方位的深度检测,将涉税风险分析前移至企业的内部控制环节,从而发现风险源头,实现涉税风险的深层次分析。从理念上看,“税收体检”是税收风险的“友情提示”,贯彻了纳税评估的服务理念,并融入了“治未病”和“亚健康保健”的新理念,是一种更深层次的服务。“税收体检”依据检测的范围和深度不同主要包括以下几部分:纳税遵从度测试,通过发放调查问卷、召开座谈会等方式,了解企业老板、财务负责人、相关部门负责人等对税收政策的了解程度和遵从意愿 ;常规体检,没有明确的针对性,对重点税源企业、高风险企业进行轮流体检,对一般企业进行抽检,对主动提出体检请求的企业进行税收风险评测;亚健康体检,是针对日常管理中发现的一些普遍性或者行业性的问题,对某一行业、某类企业或某类项目开展的体检 ;疾病体检,在对多种渠道收集和获取的信息数据进行梳理后,以初步确认存在较大问题的企业作为检查对象;病理检查及病理切片,是针对已经有偷税、虚开发票等较严重涉税违法行为的纳税人,从根本上祛除其病根,使之走上健康发展的道路。“税收体检”按提请人的不同分为主动体检和被动体检。主动体检是纳税人主动提出体检请求,希望借此发现经营中的涉税风险,进而在管理上及时进行优化。被动体检是税务机关在工作中发现纳税人存在税收风险,进而要求对纳税人实施体检。被动体检者越是存在涉税问题,就越不希望被检测出问题。因此,税收体检不能仅仅根据纳税人的纳税申报和财务数据进行检测,而是需要多渠道、全方位地获取涉税信息,如行业税收风险信息、媒体信息、上下游客户信息等。“税收体检”评测的税收风险类型包括纳税遵从意愿风险、企业内控风险、税务机关管控风险、企业实际税收风险。针对不同的税收风险类型,要采取不同的应对手段。针对纳税遵从意愿风险,税务机关要加强税法宣传教育,培养纳税人依法纳税意识,使其不因蝇头小利铤而走险;针对企业内控风险,税务机关要及时下发风险提示,责令限期整改,主动帮助纳税人消除经营管理中存在的涉税风险;针对税务机关管控风险,税务机关要完善税收政策和管理机制,健全税收执法责任制,规范税收执法行为,依法履行税收管理和服务职责;针对账外经营、虚开发票等企业实际税收风险,税务机关要严格依法查处,对情节严重的涉税违法行为要进行联合惩戒,从而进一步提升税收稽查的威慑力。