随着对外开放的日益加深，原有的关于进出口产品的税收规定已不适应形势发展的需要，一方面是对外贸企业进口的产品不征税，不利于国内生产的发展，导致严重的税负不公平，在客观上形成了税收鼓励进口，抑制国内生产的不合理状况；另一方面是出口产品征免税规定不统一，不能充分体现国家奖励出口的政策。

1985 年3 月22 日，国务院批转财政部《关于对进出口产品征、退产品税或增值税报告》和《关于对进出口产品征、退产品或增值税的规定》，明确从1985 年4 月1 日起，对进出口产品实行进口征税、出口退税办法。其基本原则是：对进口产品，除国家特许免税的产品外，一律于进口时征收产品税或增值税；出口产品，除原油、成品油外，一律在出口后退还或免征工业环节的增值税或产品税。