党的十一届三中全会以来，城乡个体工商户发展迅速，对繁荣社会主义商品经济、促进就业、方便人民生活发挥了一定的积极作用。但也存在各地区城乡个体工商业户所得税负担和发展不平衡、收入差别大等问题，1986 年1 月7 日，国务院发布了《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》，规定对个体工商业户采取十级超额累进税率征收所得税，并从两方面明确了对个体工商业户减征或免征所得税的照顾：一是孤老、残疾人员和烈属从事个体生产经营；二是某些社会急需、劳动强度大而收入又低于一定标准的个体工商业户。同时，该条例要求个体工商业户建立账册，正确核算盈亏，按照规定申报纳税，如不能提供正确的成本费用凭证，正确计算应纳税所得额的，则由税务机关核定征收。作为工商税制改革的一个组成部分，这有利于进一步发挥税收经济杠杆的调节作用，平衡所得税负担，促进经济体制改革顺利进行和城乡个体工商业健康发展。