内容提要：现行税务行政相对人制度存在制度碎片化、表述与实体税法不匹配等供给不足问题，对新时期税收征管带来较大制约。基于此，可以总结国内税收征管实践，借鉴国际成熟做法，从根本上健全和完善税务行政相对人制度，增设税务行政相对人独立条款，推进税务行政相对人制度结构性重塑和再造，为推进《税收征管法》修订，进一步完善税收治理体系，提升税收治理能力提供参考。

关键词：税务行政相对人,税收征管法,扣缴义务人,税收治理