税收是以国家为主体，通过法律形式参与国民收入的分配与再分配的手段，因此，它具有为国家积累资金的作用；税收又是经济杠杆，它还具有调节经济的作用。两者是紧密相关、相辅相成的。税收的调节经济作用是在积累资金的过程中，通过多征、少征、征与不征来实现的；它的调节经济作用发挥得好，又能发展生产，涵养财源，为更好地发挥积累作用打下基础。 《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出：“越是搞活经济，越要重视宏观调节，越要善于在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆，以利于调节社会供应总量和需求总量、积累和消费等重大比例关系，调节财力物力和人力的流向，调节产业结构和生产力的布局，调节市场供求，调节对外经济往来，等等。”同时还指出：“学会掌握经济杠杆，并且把领导经济工作的重点放到这一方面来，应该成为各级经济部门特别是综合经济部门的重要任务。”基于以上精神，我们从长期实践中体会到，有些问题如有关税收的作用范围、数量界限、税收的稳定性和负担的平衡性以及税收管理体制问题必须认真研究，现在提出初步看法。

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