税种税率设置是税制改革的核心问题，税收的调节作用就是通过税种税率设置来体现的。税率设置的依据包括政策目标、经济参数和企业经营水平(承受能力)三个方面，税率高低是由这三个方面的综合作用决定的。其中政策目标起主导作用，根据政策目标选择经济参数，用经济参数衡量企业的经营水平和负担能力，然后制定体现政策目标又为企业所能承受的可行税率。就目前情况来看，按照税制改革的方向，税种税率设置要体现以下原则：

(1)逐步实现税制规范化，增强税收的调节作用。我们要建设具有中国特色的社会主义，发展有计划的商品经济，在宏观经济运行中弱化人治观念和强化法治观念，建立稳定发展的良好经济秩序，必须实现税制规范化，强化税收的调节作用。税制规范化是强化法治观念、建立良好经济秩序的重要组成部分，它对稳定同家和企业的分配关系，强化税收的调节作用具有重要意义。就目前情况来看，实现税制规范化需要在税种税率设置中解决两个问题：第一，要改变吃大锅饭的理财思想，消除现行税种税率设置中吃大锅饭的弊病。过去，税率设置基本上是按照供给制原则从保证企业有饭吃的思想出发，不论企业经营好坏都要保证企业职工得到大致相同的福利待遇，从企业创造的纯收入中扣除企业职工的福利待遇以后，其余部分基本上要全部上交财政，这实际上是把相同的福利待遇作为制定税率的主要参数。利改税之所以不彻底就是因为以企业既得利益为基础，按照不挤不让原则设置税率，把人均留利作为衡量税率高低的参数，流转税税率虽然不考虑人均留利水平，但一律按照销售利润率设置税率，对不同企业部门来说也包含着某些大锅饭的因素。流转税是个广泛概念，在现行税制中包括产品税、增值税、营业税等。每一种税都有它的特殊作用，课税对象和纳税环节不同，设置税率的参数就不相同。产品税税率要以产品用途、售价和利润水平为依据；增值税税率要以增值额为依据。当然，流转税作为一个大类税具有共同性，其主要作用是调节企业、行业、部门的利润水平，与调节收入水平的所得税不同；但是，由于造成企业、行业、部门利润水平差异的因素很复杂，流转税的税种、税目、税率设置就不能单一化，需要按照设定税种的政策目标选择不同的参数作为设置税率的依据。第二，要确认税收的性质和作用，包括确认每一税种的性质和作用。税收是用法律程序确立的分配关系，具有明确的作用范围和稳定性，不能软化。要求税收和价格一样随市场供求关系变化而变化，企业产品销售困难就减税，产品脱销就增税；原材料涨价就减税，原材料降价就增税，或者把税收变成国家和企业利益分配的橡皮圈，随时调整，就会背离税收的性质，削弱税收的调节作用，使国家和企业的分配关系处于经常波动之中，无法实现税制规范化。税率设置要以税收的性质和作用为依据，不能要求税收起非税的作用，这是实现税制规范化的前提。没有税制规范化，要强化税收的调节作用是困难的。

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