为适应对外开放的需要，几年来我国已初步建立起涉外税制体系。在征收的涉外各税中，工商统一税处于举足轻重的地位，是涉外税收收入的主体。但工商统一税在政策上、征管上存在的问题，是当前涉外税制亟待解决的问题之一。以课税对象的性质划分，此税属流转税范畴。

在建国三个多年的时间里，我国对工商企业商品和非商品流转额课税进行几次变革，至1979年刚开始对外开放时，我国实行的是工商税。由于工商税未经立法，所以将曾在1958年经一届全国人大常委会通过，由国务院公布的“中华人民共和国工商统一税条例(草案)”，适用于外商投资企业(以下简称外资企业)。在这种特定的条件下，形成了就流转额课税“两税并存”的局面。由于在两税税率不同的产品中，工商统一税税率多高于工商税税率，直接影响到引进外资工作的发展，国务院在1983年4月作出规定：凡对外资企业生产的产品征收工商统一税，其税率高于工商税税率的，可减按工商税税率征收。此办法虽未从根本上解决问题，但作为“应急措施”，消除了外资企业流转税负担重于国内企业这个“障碍”，对吸收外资有利。但这样的局面仅维持了一年多的时间。在自1984年10月1日起我国对国内企业实行第二步利改税后，工商税已不复存在，上述“孰低”做法失去了存在的基础。于是，财政部于1985年3月作出规定，对外资企业除已按“孰低”做法征税者外，一律执行工商统一税税率。这样一来，在税收负担上不但使原已初步解决的矛盾又再“复原”，而且在政策和征管方面产生了不少新的问题。最近，我们对我市外资企业工商统一税征收情况进行了调查测算。下面试图根据调查测算的情况，结合几年来实际工作的体会，对外资企业流转税征收存在的问题及解决办法作一些不成熟的探讨。一、调查测算的简要情况

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