为了更好地适应我国社会主义初级阶段的经济发展、税制建设的客观要求，对税收征管的指导思想、工作原则、机构设置、人员素质、征管模式、征管方式、征管手段等方面，必须在继承传统有效的办法、措施基础上，本着有利于改革、开放、搞活，有利于税收政策的贯彻和组织征收，有利于调动税务干部的积极性和方便纳税的原则进行。充分体现税收征管的权威性、严肃性、强制性，增强社会纳税意识，实行大胆改革，积极探索突破。特提出如下改革构想：

(一)改革旧的征管模式

我国的征管模式，基本上是沿袭五十年代来所形成的“一员进厂，各税统管”的老办法。这是国家单一的经济结构的简化了的税制所要求的，这在当时和历史条件下，对加强征管，保证财政收入起了一定作用。但现阶段，我国经济结构发生了深刻变化，税收制度也由过去单一税制转变为复合税制，显然这一模式已不能适应客观变化的要求，不利于征管工作的深化和干部素质的提高。因此，对过去“一员进厂，各税统管，征管查一条线”的模式有必要进行改革。具体设想是：以现行各税的性质和类别和各地征管实际，在市县级以上国营，集体企业中实行”多员进厂，分税专管”和“多员进厂，查管分离”的征管形式。即对企业流转税、所得税、工资调节税、奖金税、能交基金等，由一个征收单位派员专管；对房产权、车船使用税、屠宰税、牲畜交易税等地方各税由地方税务科派员专管；对“三代”各税在所属征收单位内设置专人管理。这样划分专管后，形成了“三员进厂，二科挂钩，一户为对象”的对口专管形式。在此基础上，逐步实行“多员进厂，查管分离”的模式，把开票、审核、复核、管理考核相对独立，各司其能，各负其责，互相制约。这种模式建立后，适应了各项经济形势的税制改革要求，有利于大税小税一齐抓，防止税收流失。

>>阅读全文