(一)

长期以来，我国各种经济性质的企业是征税的主要对象，税务机关习惯上认为企业是纳税人的主体。人们问起有多少纳税户，一般只回答企业纳税人的数目。不包括税源不显眼的非企业纳税人。如最近国家税务局文件报导说，目前全国纳税户达3000万户，比1978年增加20倍，这3000万户就是指企业纳税人而言的。

十年来我国经济形势起了巨大变化，随着经济体制改革的深化、税种设置的增加和税收调控功能的增强，我国纳税人的主体结构也随之发生变化。在富民政策号召下，亿万城乡居民在社会主义商品经济舞台上大显身手，他们中许多人因此步入纳税人的行例，加以税收触角不断向企业之外的领域延伸，于是涌现出数量十分庞大的非企业纳税人。比如，由于开征了个人收入调节税和今年恢复征收了印花税，使我国税收走进了城乡居民的千家万户。于是非企业纳税人数量扶摇直上。非企业纳税人的崛起，将使我国纳税户以千万计的税收历史跨进了以更大的数字计算的时代。研究这一变对于完善税制，强化征管和整顿经济秩序具有十分重要的意义。(二)

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