税务研究 1989年 第9期
征收管理
改变个人收入调节征收难漏洞大的对策
上一篇 下一篇随着经济体制改革的深化和社会主义商品经济的发展，我国公民的个人收入情况发生了很大变化。这主要表现在一部分群众的收入渠道多样化和少数人收入过高，社会成员之间收入水平过分悬殊。为了既让一部分人先富裕起来，又解决已经出现的社会成员之间收入水平过分悬殊的问题，从1986年起，国家开始征收个人收入调节税，但从《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》发布近三年来的执行情况看，并没有达到所预想的目的。
那么，使这个税种的调节作用不能得到发挥的成因在哪里，虽然因素诸多，而关键原因有三。其一，是认识问题，也就是我国公民纳税观念淡薄，不仅表现在纳税人偷税、漏税，就是《条例》规定的代扣税款义务人，不是借口影响他们的业务，就是置税法于脑后而不予代扣；其二，是税收法制软化，税务机关的执行权不硬，缺乏强制性，保证不了税法的严肃执行；其三，是这个税种的征管办法不严密，没有针对个人收入的特殊性而制订征管办法，因而给征管工作带来很大困难。申报不实，无据可查，结果是使本来属于国家、属于全民的个体税收收入不能如实的收缴国库，让一些不遵守税法而偷、漏税的人发了大财。