偷漏税已成为现今世界经济顽症之一，我国也不例外。据有关部门估计，1988年全国约有5o%的国营和集体企业有偷漏税行为，私营企业和城市工商个体户偷漏面则更大更多。之所以造成这种。情况，除了税务部门对纳税人监督不力、管理偏松的因素外，一个重要的原因，就是作为纳税主体的广大纳税人尚未真正树立起适应商品经济发展的纳税意识。

一位经济学家说过：“偷漏税的历史和征税的历史几乎一样长，两者的矛盾是与生俱来的。”我们建国后长期实行集中计划经济，经济成份单一，财政统收统支，企业基本上不考虑自己的经济利益，纳税多少对其经济利益影响不大，因而偷漏税问题不甚突出。十年改革，商品经济迅速发展，分配形式开始转变，企业和个人的独立经济利益逐渐被确认。特别是利改税的实行，将国家与企业的分配关系以税收形式确定下来，同时适应经济形势的发展开征一批新税种，“纳税”的概念重新进入了社会的各个阶层。于是征与偷、征与漏的矛盾日益成为焦点。纳税人淡薄的纳税意识，更激化了这一矛盾。

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