发票是企业记账的原始法定凭证，也是税务稽核的重要依据。一些企业和工商业户为了达到偷税的目地，想方设法在发票上作文章，有的用收据代替发票，有的自己制造假发票，有的开“大头票”，(即存根联开得数额少，用户注帐联开得数额多)，尤其是后者，更是偷税者最普遍、最常用的方法。针对这种情况，税务部门采取了许多相应的防范措施，如实行用票申请报批、定厂印刷、行业限额发票，有的还采用暗纹纸、复写纸印制发票等，以防止开假发票和“大头票”，但效果仍不明显。

为了堵塞漏洞，不少地方开展了发票专项检查，但由于检查范围只局限于印制、填开，对用票单位只能检查其发票是否规范，对其是否真实，是否“大头票”，就没法核实了。1988年，保定地区对全区发票进行了一次全面的清理检查，发现问题不少，共查出违章发票3.6万份，但大部分都是转借、代开、拆联、拆本使用等不规范问题。发现“大头票”却寥寥无几。为了掌握企业的真实经营情况，堵塞“大头票”的漏洞，一些县、市开展了对有怀疑发票的外调工作，效果很好。如容城县税务局通过对一造纸厂176张发票追踪调查，发现“大头票”达154张，隐瞒收入50多万元，偷税11万余元；徐水县调查一个体塑料加工户销往江苏的一张发票，发现实际销售额27万元，而存根联却只开了31元，一次偷税3.2万元。“大头票”数量之多，偷税数额之大，由此可见一斑，真是到了令人触目惊心的程度。

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