一、税收征管正在发生历史性的深刻变化

建国以来，税收征管工作适应各个发展时期的经济情况、经济体制和税收制度，实行相应的征管模式、征管制度，在贯彻税收政策法规，大力组织收入，保证国家预算的实现，支持经济恢复和发展上，发挥了重要作用，同时培养锻炼了一大批征管干部。但是，由于在相当长的一段时间，受左倾思想和“非税论”的干扰，淡化税收的职能作用，过分简化税制，给税收工作造成严重损失，也使税收征管受到不同程度的削弱，尤其“文革”十年把征管当作”管、卡、压”来批判，使征管工作遭到严重破坏。党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的重视关怀下，在国务院发布《税收征管条例》和制定一系列加强税收工作决定的推动下，税收征管工作进入了一个新的时期。我们在认真总结几十年税收征管经验教训的基础上，根据当时经济、税制和纳税人发生新的重大变化的客观情况，于1985年全国税务工作会议上提出了建立科学严密征管体系的战略目标，召开了第一次全国征管工作会议，征管工作开始得到全面加强。特别是在1987年召开的第二次全国征管工作会议上提出省以下税务机关的主要任务是征收管理的指导思想和一系列加强征管、建设征管体系的目标和措施以来，征管体系建设的步伐大大加快。目前，税收征管从理论到实践，从规章到手段，从机构到人员，从部门配合到群众护税等等都正在出现前所未有的新局面，为保证国家税收政策法规的贯彻执行，发挥税收组织收入、调控经济、监督管理职能作用，作出了重大贡献。

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