一、建立税款双重扣缴机制的必要性

1989年下半年以来，我国经济由于受各种因素的影响，出现了市场疲软，生产滑坡，资金短缺的现象。反映到税收上，欠税问题日趋严重。从全国的情况看，199o年上半年，企业拖欠税款的现象呈逐月上升的趋势，到8月份全国企业欠税总额达到高峰，比年初增长了一倍多。经过各部问的共同努力，欠税增长势头得到控制，到12月底，全国企业欠税总额比欠税最多的8月份下降了47.35%。但是，这种形势并没有持续多久。今年以来，欠税再度反弹。一季度末，全国企业欠税比年初增长了41.58%，比上年同期增长了1.84%。其中工商税收欠额比年初增长了53.75%，占欠税总额的比重由年初的39.34%提高到42.76%。截止7月末，全国累计欠税达215.52亿元，比年初增加了92.19亿元，增长74.75%，比上年同期增长了3.05%。从吉林省的情况看，截止1990年底，全省欠税额高达2.5亿元，其中工商税收欠税7279万元，国营企业所得税欠税3514万元，国家能源交通重点建设基金大82o1万元，预算调节基金欠6596万元。

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