税务管理是税收征收管理的主要内容，是税款征收的前提工作。从建国初期到1986年，我国税务管理的基本内容都是分散在各单项税收法律、行政法规之中。1986年4月21日，国务院发布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，首次将国内各项税法的税务管理主要内容进行了统一。它们是：税务登记、纳税鉴定、纳税申报和帐簿票证管理等。这些规定经过几年的实践，证明是行之有效的，应该在征管法中有所体现。但是，关于纳税鉴定考虑到第一，征管法是适用于内外各税征收管理的法律，而我国涉外税收管理中没有纳税鉴定的内容，(这与国外对纳税人不实行纳税鉴定制度是一致的，符合国际惯例)。第二，在内税管理上，几年的实践证明，实行纳税鉴定制度有利也有弊，既可以减少纳税人履行纳税义务过程中出现的技术上的差错，但也会产生纳税人在纳税事宜上的依赖性，混淆了征纳双方的法律责任。对此，一些地区在征管改革过程中，试行了取消纳税鉴定的做法，以定期或不定期的税法发布会、税法学习会，印发税法公告、“纳税指南”，开展税务咨询等形式，将税收法律、行政法规的各项规定传达到每个纳税人，由纳税人依照法律、行政法规的规定履行各项纳税义务，这些做法取得了较好的效果，促进了纳税人自觉依法履行纳税义务。第三，从几十年的实践看，纳税鉴定一直是税务机关内部征管工作方法的一种，不属于税务机关的法定职责和纳税人的法定权利。鉴于上述三点，全国人大常委会在审议过程中认为，纳税鉴定实际上是税务机关指导纳税人如何纳税的一项工作，本法可以不做规定。但作为税务机关内部的工作方法，各地可以因地制宜地实施。因此，征管法在税务管理这一章设置了税务登记，帐簿、票证管理，纳税申报共三节9条，分别对纳税人、扣缴义务人如何履行税务管理方面的各项义务作了明确的规定。

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