税收计划是未来一定时期税收管理工作的奋斗目标。它是税收管理的行动指南，因而在研究税收计划体系时，必须把税收管理活动涉及的各个方面，各个环节的内容包括进去。然而，长期以来，由于人们片面地把税收计划理解为“对一定时期的税收收入数额的测算、规划与控制”，因此，在确定税收计划时偏重于收入计划而忽视了税收成本计划和税收支出计划。在指标设置上，不仅过于简单、粗糙，而且只注意数字测算却忽视了对税收目标实现的规划。同时，在计划编制时，习惯于由上级下达指标，忽视对经济税源的调查预测，对影响指标的各种主要因素的分析。因此，我国的税收计划体系是一个不完整的体系，它不仅难以适应市场经济对税收管理的客观要求，也不利于税收管理活动的开展。完善税收计划体系，科学地制定税收计划指标是当前我国税收计划管理面临的一项重大课题。本文欲就税收计划体系的构建，谈一些看法。

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