市场经济的逐步建立，税制改革的全面铺开，要求与之相配套的税收征管体制也要进行改革。征管体制改革的核心是在建立申报纳税制度的基础上，全面取消专管员管户制度。而取消专管员管户制度已初步具备条件，并成为建立申报、代理、稽查“三位一体”征管体系的前提。取消专管员管户后，税收管理格局必然发生变化。税收工作按征管程序分工，实行专业化管理，成为必然。

一、按征管程序分工，实行专业化管理的内涵

征管程序是由税款流向决定的客观的操作过程及过程中各环节的有序排列和有机结合。征管工作的每一道程序就像封闭的链条，一环扣一环。要保证这个链条的正常运转，必须进行科学合理的分工，严格的制度控制，使各个环节得以科学衔接并相互制约。这就是实践意义上的按征管程序分工，实行专业化管理。本着过程与结果相统一、现实情况与客观需求相统一的原则，我们认为具体的分工方法应该是：按照户籍管理、发票管理。申报管理、会统核算、稽核、稽查、税政指导、征管指导、信息处理中心、微机中心等十顶程序(即相互衔接的十个环节)设置十个专业职能部门。其具体职能概括起来如下：

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