长期以来我国对个体工商户税收实行的定期定额征收方式(以下简称“双定”)，是庄法制个健全，征管手段落后的条件下形成的。它在我国税收管理中起到了一定作用。但随着征管改革的深化，该征收方式已经显示出许多弊端、必须进行改革。

一、改革“双定”征收方式是实现以纳税申报为基础的新型征管模式的迫切需要

1995年12月全国税务局长会议上确定了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新的征管模式。此征管模式在纳税业户比较集中，纳税人素质较高，帐目比较健全，企业管理制度比较完善的城市运行良好，初步显示出了其优越性。但由于各种原因，目前在许多的农村、乡镇，多数个体工商户目前仍沿用“双定”加申报的征收方式，由于个体业户经营情况不同，加之税务机关征管力量不足，使核定的应纳税金额经常出现不实，这样就给纳税人纳税申报留下了回旋余地，致使依法纳税申报流于形式。同时有的税务机关也满足于申报率，而不关心纳税申报不实等具体问题，使国家税款大量流失。实践表明不改革“双定”征收方式，难以实现真实的纳税申报，难以确定新的征管模式的基础。

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