一、国际税制改革趋势及其借鉴意义

纵观全球税制改革，总的趋势是：扩大税基，降低税率；简化税制，减并税率；推崇增值税，强调中性原则；降低个人所得税最高边际税率，实行综合税制；征税观念也正从实现人与人之间平等的目的朝追求效益的目标发生根本性的转变。

各国进行税制改革的最主要目的是增加财政收入，满足国家的财政需求。无论是经合发组织国家或是部分非工业化国家，通过税制改革，税收占gdp的比重都有明显提高。如经合发组织中的24个国家税收占gdp的比重从1975—1980年的27.3%，提高到 1986—1991年的 30.4%。而我国经过税制改革后，税收虽然连续几年以惊人的速度增长，但其占gdp的比重仍然是逐年下降。国际货币基金组织分析造成这种下降的主要原因是：(l)经济结构变化，国营经济比重减少，私营个体经济成份增加；(2)工资比重提高，而工资及个人收入征税水平低；(3)出口退税增加；(4)税收征管问题，特别是分税制后的征管问题；(5)税收优惠政策太多。这些原因有一定道理，但也不排除还有统计口径等诸多因素。对改变我国财政收入“两个比重”过低的状况，国际税收改革的趋势给了我们三点有益的启示：

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