国家税务总局提出1997年税收工作的指导思想是；以党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，继续落实两个转移和新时期的治税思想，巩固税收改革成果，规范税收执法行为，全面提高税务干部素质，带好队，收好税，把税收工作提高到一个新水平。这个指导思想明确地要求各级税务领导要把加强基层建设规范化管理作为带好队，收好税，提高税收管理水平的一项重要内容来抓，这不仅符合当前税收工作实际,也是在新形势下强化税收管理工作的必由之路。

一、推行基层建设规范化管理是新的形势赋予税收管理工作自身发展的新要求

为了适应社会主义市场经济的发展，国家对税制和税收管理体制进行了改革，国税、地税分设，国税实行垂直领导。改革使税收工作发生了根本变化，能否及时适应这种变化，把旧的税收管理模式转变为新的管理方式，对基层建设实行规范化管理，直接关系到今后整个税收工作的质量。其重要意义在于：

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