党的十五大报告指出，从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破。税制改革是我国经济体制总体配套改革的重点之一，新的税收制度已成为国家宏观调控体系和整个社会主义市场经济体制一个重要支柱。发挥市场机制作用需要健全宏观调控体系，宏观调控主要运用经济手段和法律手段。税收由于其本身的特点决定了它既是一种经济手段又是一种法律手段。因此，加紧推进税收立法，完善税法体系是贯彻十五大精神，进一步发挥税收对宏观经济调控作用的一个重要方面。

根据“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想，经过三年多的改革实践，我国已初步建立起基本适应社会主义市场经济发展要求的税制和税法体系的框架，初步形成了以宪法为核心，以各单行税收法律法规为组成部分的多层次的税法体系。

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