税务研究 1998年 第5期
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事权、财权与分税制
下一篇一、何谓分税制
分税制这一名词，我国最早使用的法律文件是《国家与地方政府收支之划分》或《财政收支系统划分法》。至1985年之后，“分税制”一词才在报刊上频繁地出现，并且成为一重要的财政思想。这种叫法虽然简单，难免引出一些误解，有人望文生义，把分税制简单地理解为就是税种在不同级次政府间的划分，不认为它是一种财政管理体制。实际上，它的的确确是一种财政管理体制，只不过这种管理体制，有两个特点：一是分政府级次的管理体制；二是以划分税种为重要特征的财政管理体制。说它是重要特征而不说它是主要特征，是因为还有两个要点，比分税还要重要，甚至是分税的前提条件，那就是分事权与分财权。如果没有分事权与分财权为前提，分税权可以说是没有意义的。只有这样，才算是比较正确地理解了分税制。所以，在上面介绍的那两种关于财政收支的说法，反而更加准确。