丁宁宁(国务院发展研究中心企业经济研究部部长。研究员)：我国现行税制是以流转税和所得税为主体税种，这与一些西方发达国家以个人所得税为主体税种不一样。而目前个人所得税实际只对城市中等以上收入者征收。尽管个人所得税是一个很有前途的税种，在我国却很难构成财政收入的主要部分。而企业所得税，目前在企业改组、改制中，面临着诸多问题，特别是所得税收入归属的问题。我个人认为，税收收入的划分应首先明确政府事权和税收收入来源。政府的事权不搞清楚，别的都无法搞清。明确了政府的事权，明确了收入来源，然后中央与地方应亲兄弟明算账，中央投资就是中央股份，地方投资就是地方股份，企业所得税应是共享税，中央与地方各一半，增值税中央和地方分成75%和25%。现在还面临一个社会保障问题。我国的社会保障制度改革正在起步，由于经济发展水平低，现在社会覆盖面还比较小，也不规范，使得工人、干部一下岗就惶惶然，原因是我国社会保障没有与工人、干部工作年限挂钩。西方国家的社会保障体系是比较规范的，只要你为国家做了贡献，按工作年限你就能得到一份相应的社会保障收入。对于我国的社会保障收入是采取收费形式还是采取收税形式？我认为收费有一个最大的问题是太"软"，企业只要效益不好就可以不交，职工下岗后没有保障；把社会保障纳入税的范围比较好，它能把政府对每个公民的保障责任纳入规范化，实行按工作年限给保障金，这样才能消除工人、干部的后顾之忧。最后，我还要强调一点，虽然以企业为主要征税对象的做法在市场经济条件下有征收成本低，便于稽核等优点，但一个不可避免的消极后果是导致企业的负担过重，从而减低企业的活力，对企业来说增值税也好、所得税也罢，还有社会保障费等，都是生产经营的额外成本。因此，虽然税收是筹集财政收入的主要手段，但在决策时不要只从眼前的利益出发而应该着眼于长远，即使在财政困难的条件下，也应当记住一些基本的原则。降低税率、拓宽税基、严格控制减免，永远要比相反的做法对财政增收有效。

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