全面深化改革，是党的十五大的主旋律。税收是经济的反映，经济体制改革向纵深推进，必然要求税收改革有新的突破。实际情况也表明，近几年来特别是十五大以后我国经济形势的迅速发展从四个方面对税收改革提出了全新的挑战：

一是所有制结构的变化。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国的个体、私营等非公有制经济已有长足的发展。据《经济参考报》报道，在我国工业总产值中，公有制的份额已从1978年的99.2%下降到1995年的70.6%，其中国有经济的份额从77.2%下降到34%，集体经济的份额从22%上升到36.6%，而同期其他经济成分的份额则从1978年的0.8%上升到29.4%；在社会消费品零售总额中，公有制的份额已从1978年的99.2%下降到1995年的49.1%，其中国有经济的份额从54.6%下降到29.8%，集体经济的份额从44.6%下降到9.3%，而同期其他经济成分的份额则从0.8%上升到50.9%；在全社会固定资产投资总额中，公有制的份额已从1978年的86.9%下降到1995年的70.8%，其中国有经济的份额从81.9%下降到54.4%，集体经济的份额从5%上升到16.4%，而同期其他经济成分的份额则从13.l%上升到29.2%；在城镇就业人口中，公有制的份额已从1978年的99.8%下降到1995年的45.8%，其中国有经济的份额从78.3%下降到27.8%，集体经济的份额从21.5%下降到18%，而同期其他经济成分的份额则从0.2%上升到54.2%。这表明，随着我国市场经济的发展，非公有制经济在国民经济中的比重将越来越大，而且由于历史和机制等方面的原因，非公有制经济将成为我国新的经济增长点。可以预见，随着所有制结构的改变，我国的税源将逐渐发生新的变化。

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