1994年开始实施的税制改革，四年来取得了明显的成效，全国工商税收收入平均每年以近千亿元的规模增长，税收的宏观调控作用进一步强化。其中，作为主体税种的增值税功不可没。但是，随着增值税实施的逐步深入,增值税在制度、政策和管理等方面存在的一些问题也逐渐暴露出来，这些问题严重地制约着增值税税制的健康发展，必须尽快研究解决。

当前增值税税制和征管中存在的问题主要有四个方面：

(一)税源逐步萎缩，税基逐渐减少，影响了增值税主体税种的地位

增值税实施四年来，从收入角度讲增收是较快的，武汉市和全国一样，收入每年都大幅度增长，1994年征收入库28.6亿元，1995年为32.5亿元，1996年为38.7亿元，1997年为42.4亿元，平均每年增收4亿多元，增值税的增长速度明显高于经济发展速度。在增值税大幅度增长的同时，应该看到增值税的增长幅度逐年在降低，税负水平逐年在下降，完成税收收入任务的压力愈来愈大。从武汉市的实际情况看，1995年增值税平均税负为3.1%，1996年为3.03%。完成收入任务与税源变化呈现相互矛盾的状况，其主要原因：

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