内容提要：我国的税收优惠政策是伴随经济的改革开放而产生、发展的，在引进外资、发展经济、提高科技水平等方面起到了十分重要的作用。但在经历了20年的经济、社会巨大变革之后，原有的税收优惠政策的积极作用已开始逐渐削弱，负面作用日益显现，由此引发了理论界、实际工作部门对税收优刊政策的重新思考。本文从我国税收优惠政策产生的背景出发，探讨了在税收优惠政策基础发生变化时，应如何适时调整原有的税收优惠政策，以期更好适应未来我国经济发展的需要。

一、我国传统税收优惠政策产生的背景分析

我国传统税收优惠政策是一种“区域性、外资性”的税收优惠政策，表现在两个方面：从区域上看，税收优惠以“经济特区—经济技术开发区—沿海经济开放区—内地”递减的方式体现出来，经济发达地区可享受的税收优惠高于经济落后地区；从外资性看，我国的税收优惠政策主要适用于外资企业，是典型的涉外税收优惠政策。虽然也针对我国的民族企业、福利性企业等相应制定了一些税收优惠条款，但其影响和作用与涉外税收优惠政策相差甚远。正因为如此，我国在与其他国家签订国际税收协定时，要加上税收饶让条款，使从税收优惠中得到的利益能落到投资者手中，而不是归其所在地政府所有。目前与我国签订有国际税收协定的国家，除美国外均订有税收饶让条款，从而保证了我国改革开放初期能够吸引外国投资者进入中国，推动经济的增长。我国之所以采用这种“区域性、外资性”税收优惠政策，有其深刻的经济、社会背景。

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