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如果说有谁在一生的经营或消费过程中没有接触过发票，恐怕没人会信，除了货币，发票可以说是与亿万民众关系最密切的票据之一。然而，就我国目前发票管理和使用现状而言，用“混乱”二字来形容似乎一点儿也不过分。它不但使税务机关对发票管理和监控难度大，而且造成经济秩序的混乱和国家税款的严重流失。因此，有识之士认为：抓税收要从发票抓起，抓住发票至少就抓住了税源的大半。

一

海南省地方税务局1994年成立时，正值海南经济开始大回落。以往坐等税收的繁荣景象一去不复返，税收征管必须从粗放管理转向精耕细作。按照征管范围的划分，地税局管着“衣食住行”等10多个行业大小税种的税收征管，这些行业都使用普通发票。“那个时候，海南的发票使用情况相当混乱，商家手中的发票90%以上是假的，税务机关内部对发票的管理也相当松懈、混乱。”曾任海南省地税局征管局局长，现任海口市地税局副局长的戴海平对记者说：所以，1994年海南省地税局征管局成主后，便着手对全省发票管理和使用情况进行深入细致的调研，先从发票监制、购、销、存、用各环节制定监管办法，使发票管理有章可循，此阶段被称为发票监管的“粗控”阶段；1996年底，他们又根据本省实际，将国家税务总局有关发票管理规定进行分门别类的细化，先后制定发布各项规定及相关通告15个，使发票管理和使用的诸环节有法可依，使发票监管进入“细控”阶段。然而，“粗控”、“细控”均属于手工操作，而且是税务机关孤军作战，难成大气。假发票、违规使用发票现象遍布社会各个角落，已经形成一个不良的社会环境，因此，治理起来必须依靠社会力量和现代化手段。从1997年起，海南省地税征管局开始从发票监管的“粗控”、“细控”向“深控”发展，以达到对发票管理和使用标本兼治的目的。

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