农业税制是农业税的税收法令、实施细则、征管办法等的总称，主要包括:农业税的纳税人、课税对象、税率、征收形式等。我国现行的农业税制度，仍沿用1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》，已严重脱离发生巨大变化的农村经济形势，越来越不能适应农村市场经济发展的内在要求，到了非改革不可的地步。

一、现行农业税制存在的主要问题

(一)税收负担轻，非税负担重

长期以来，国家实行轻税和稳定负担的政策，极大地保护了广大农民的利益，有效地促进了经济的发展，改善了广大农民的生产和生活条件。但是，由于过分强调税负稳定，增产不增税，使得广大农村，尤其是以农牧业为主的地区的政府公共收支入不敷出，政府部门的开支通常采取税外收费的形式加以弥补，反而加重了农民负担。据《农民负担调查》资料显示:1997年农民的各种非税负担是税收负担的3.2倍；1997年农(牧)业税的收入比1990年增长了1.8倍，而同期对农民的各种集资摊派却增长了2.5倍。可见，农业税制改革滞后，是导致农民非税负担增加的重要原因之一。

>>阅读全文