1994年我国实行了分税制财政管理体制改革和税制改革，建立了更加符合社会主义市场经济体制要求的税收制度，同时也初步规范了中央与地方的财政分配关系。但是，从几年来运行的实践看，这次改革并不彻底，突出表现在以下几个方面:(1)地方税体系不够完整，存在明显的税种缺失；(2)现行地方税制中不少税种的制度设计早已滞后于社会经济发展现状，却并未改革；(3)各省(自治区、直辖市)省级以下的财政分配体制不统一，或实行不同类型的分税制，或仍沿用包干等旧体制，造成省级以下财政分配关系不规范。这些问题的存在，不仅造成地方税收入较少，调节失当，而且导致地方税主体税种模糊，尤其是越到基层越无税可分，主体税种更是无从谈起。而地方税主体税种模糊给社会经济带来诸多问题，亟待解决。

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