税务研究 2000年 第8期
税制建设
建立现代税收收入管理体系的思考
上一篇 下一篇内容提要：本文认为，建立现代税收收入管理体系的基本思路，是以税收与经济的内在关系为理论基础，以税收收入预测和纳税能力估算为参照，以适应经济状况的现代税制为出发点，以有效的税源监控和现代税收征管体系为依托，以综合收入考核体系为依据，以税收收入最大化和调控经济为目的。
一、以税收与经济的内在关系为理论基础
税收与经济的关系包括两个大的方面，那就是经济决定税收和税收反作用于经济。
对“经济决定税收”可通过两个途径来分析：一是理论论证，用成熟的宏观经济理论推导出经济对税收的决定性；二是通过实证分析得到经济变量决定税收变量的量化结论。用著名的凯恩斯静态宏观经济模型推导出经济对税收决定性的基本结论是：如果消费率提高、投资率降低、出口率降低、政府支出增长、实际货币供应量增长、价格和利率下降，那么税收负担就会提高；反过来，税收负担就会降低。用税制改革以来的实际数据验证发现，理论结果与实际情况非常一致。