税务研究 2000年 第11期
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建立和规范地方税收体系
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研究我国地方税收体系建设，建立和规范地方税收体系，其实质，一是如何科学划分中央与地方之间的税收收入分配关系，二是如何科学划分中央与地方之间的税权、财权和事权关系。只有科学认识和准确把握这一问题的实质，才有可能透过现象看本质，并从根本上揭示我国地方税体系的内在客观规律，在千丝万缕中理出头绪和纲领。不然，就很有可能单纯在中央与地方收入划分上兜圈子，甚至陷入“公说公有理，婆说婆有理”的误区和“剪不断、理还乱”的歧途。
20世纪80年代初期，我国开始推行“一步利改税”和“二步利改税”。同时，在中央政府与地方政府之间，实行“分灶吃饭”的财政体制。这两步“利改税”，重点是解决国家与企业之间的分配关系，即把国有企业对国家上交利润的制度，逐步改为依法向国家缴纳企业所得税的制度。“分灶吃饭”的财政体制，后来演化为先确定财政基数，后实行比例包干或实行递增包干，再加增长分成的制度。“分灶吃饭”和财政包干制度，重点解决的是中央政府与地方政府之间的财政收入分配关系。