税收是政府调控经济运行的重要手段，世界各国大都把税收作为推动科技进步和科技成果转化的核心工具。就我国现实情况而言，尽管政府近年来对科技进步给予高度重视，对现有税收政策也作了一定的调整，但由于受到市场经济整体发育程度、财政经济基本运行状况和税制改革总体思路等多方面的局限，使税收在政策目标、政策组合、政策运用方式等方面还有诸多亟待解决的问题，税收促进技术进步与科技成果转化的作用和潜力有待进一步发挥。笔者结合我国当前科技税收政策存在的主要问题，提出制定税收优惠政策应遵循的具体原则。

一、科技产业发展立法与科技税收政策立法相结合的原则

税收政策的制定必须服从国家科技发展战略的要求，与不同时期国家优先鼓励发展的科技产业相联系，因此，这就要求我国首先应制定《国家促进高新技术产业发展基本法》。在《基本法》中，一方面要从整体上确定近期和中长期国家的科技发展战略，增强税收优惠政策的针对性和有效性；另一方面从总体上考虑促进高新技术产业发展的各项政策组合，包括货币政策支持、资本市场支持、财政贴息支持、财政投资支持和税收优惠支持等，摆正税收在促进科技产业发展中的地位和作用。在此基础上，完善现行税收法律制度，并由国家制定出台一个独立、集中的税收优惠特别法，如《税收鼓励高新技术产业发展条例》，在全国颁布实施。此法律应当对国家和地方税收优惠权限、范围和产业支持重点有明确规定。科技税收政策立法的目的，在于提高科技税收法律的权威性，消除科技税收法律之间的重复和改变当前各地区自行出台多种低效率的科技税收政策的混乱局面，加大税收促进高新技术产业发展的宏观调控力度。

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