税务研究 2002年 第5期
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构建适合我国农村地区的税费制度和财政管理制度（*）
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构建适合我国农村地区的税费制度和财政管理制度（*）
20世纪90年代以来，我国农村基层财政状况逐渐恶化，农村居民负担日益沉重，严重影响了经济发展和社会稳定。农村税费制度的改革与规范势在必行，但是在各地开展的改革试点中效果往往并不令人满意，有所谓“播下龙种，收获跳蚤”之说。那么，我国农村基层财政状况恶化的原因是什么？在我国现有社会经济条件下，可行的税费制度是什么？合理的财政体制是什么？本文将对此进行探讨。
一、我国农村财政的困境及其原因
从20世纪90年代中后期开始，我国农村基层政府财政逐渐陷入困境，农村基层政府的开支压力越来越大，越来越依赖形式不规范的收入来弥补支出缺口。具体表现在三大方面：一是财政入不敷出；二是收入来源和征收过程很不规范；三是农村经济部门的负担大大超出其负担能力。