税务研究 2002年 第6期
税收征管
对我国税收管理战略目标和框架的构想
上一篇 下一篇税源管理、征收管理和稽查管理是税收执法管理的主要任务和主要内容。综观世界各国特别是发达国家和新兴工业化国家税收管理的历史经验、现实状况和发展趋势，并从我国的国情和实际情况出发，我国税收执法管理即广义税收征管的战略目标和框架应该是：多元申报，属地管理，集中征收，重点稽查。
一
经济决定税收。属地管理是税收执法管理特别是税源管理的基本原则和基本做法。属地管理实际上就是边界线管理。
一国的税源即税收的源泉和课税对象在一国范围内的纳税人包括自然人、法人企业和单位以及非法人企业和单位。一个省、市、县的税源和课税对象在一省、市、县范围内即属地的纳税人包括自然人、法人企业和单位以及非法人企业和单位。因此，作为税源管理以及整个税收执法管理的基础性工作，税收属地管理首先要管所在地的纳税人户。在边界线范围内的所有纳税人，不论企业所有制性质，不论企业行政隶属关系，不论企业所属行业，不论内资还是外资企业，一律实行就地就近管理，包括税源日常管理和部分纳税人如“双定户”和边远农村地区的税款征收管理等。