税务研究 2002年 第6期 工作研究

要重视建立地方税收持续稳定增长的机制

周平川 吉海瑞 上一篇 下一篇

1995~2000年山西省地方税收高速增长,年平均增长11.01%,比经济平均增长速度(9.65%)高1.36个百分点,弹性系数达到1.14,远远高于0.7的合理弹性系数。这种超常增长并非都是经济的正常增长所带来的,在很大程度上是地税机关加强征管、挖潜堵漏的结果。在这种高速增长的背后存在着一定的隐患:一是税源不足的矛盾日益突出,税收增长的不稳定性加大。从这5年的增长趋势看,山西省地税收入增长速度和弹性系数都呈现出回落的趋势,并且波动较大,税收增长乏力,甚至在一些地方税收增长已难以为继。这说明税收与经济增长没有形成良性循环。二是地税收入增长与全国的差距逐年拉大。与全国地税收入增长的态势相比,山西省呈逆向发展态势,呈现出由高到低的回落趋势。1994~2000年,全国税收增长弹性系数分别为0.59、0.71、0.89、1.98、2.40、3.33、3.32,而山西省地税收入增长弹性系数分别为1.40、0.75、1.06、1.45、0.91、5.08、0.39。2001年1~9月份,山西省经济增长8.5%,比全国平均水平(7.6%)高0.9个百分点,但是,地税收入增长全国是21.2%,山西省只有14.7%,比全国平均水平低6.5个百分点。三是税收征管潜力越来越小。为了完成税收任务,一些地方出现了虚收、探收的现象,尽管近两年地税机关已着手解决这一问题,但是由于税收任务压力大,消化虚收、探收因素难度很大。四是企业负担较重。山西省地税宏观税负呈逐年提高的趋势,从1995年的3.81%提高到2000年的4.05%,在全国列第7位,远远高于周边省份。这些矛盾集中反映了一个问题,就是地方税收缺乏持续稳定增长的机制,已经成为制约地方税收发展的重要因素。建立地方税收持续稳定增长机制,成为地方税收发展的一个根本性问题。

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